瞭望·治國理政紀事｜大力推進城鄉融合發展_去九宮格教室中國網
◇2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，要大力推進城鄉融合發展。積極推進以縣（區）城為重要載體的新型城鎮化建設，有序引導、依法規范城市工商資本和科技、人才下鄉，助力鄉村全面振興。
◇重慶以新型城鎮化強城聚人，以暢通要素流動強村富民，以治理一體化惠及城鄉，不斷推動城鄉關系優化、城鄉發展協同，奮力譜寫大城市帶大農村、大山區、大庫區的城鄉融合發展新篇章。
◇截至2023年，重慶主城都市區常住人口達2114.29萬人，城鎮化率達80.39%；地區生產總值達2.3萬億元，占全市的76.7%，對全市城鄉融合發展的帶動力顯著提升。
◇重慶緊緊圍繞“地、錢、人”三大核心要素，以強村富民綜合改革為牽引，著力暢通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度通道，在激活鄉村既有要素資源潛能的同時，力促城市人才、資金、技術入鄉更順暢。
◇聚焦“人”，重慶在持續加強鄉土人才培養的同時，有序引導各類人才下鄉、培育鄉土“新農人”，為鄉村振興注入新鮮“血液”。
◇城鄉融合發展，不僅要求要素融通，更是一場涉及更廣范圍的治理變革。重慶發揮直轄市體制優勢，依托城鄉互嵌的空間格局，積極探索城鄉規劃建設、社會治理、公共服務一體化發展。
◇目前重慶行政村通客車率達100%，農村公路路網密度居西部地區第一，農村自來水普及率達90.5%，農村衛生廁所普及率達86%，生活垃圾收運處置實現行政村全覆蓋。
重慶，是我國中西部地區唯一的直轄市。這里既有超大城市突出屬性，也有大農村、大山區、大庫區鮮明特征。處理好“城”與“鄉”的關系，推動城鄉融合發展，是黨中央賦予重慶的重大使命。
黨的十八大以來，習近平總書記三次赴渝考察，為重慶城鄉融合發展把脈定向。
2016年1月，習近平總書記在重慶調研時指出，要促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，著力形成平衡發展結構，不斷增強發展整體性。
2019年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，要加快推動城鄉融合發展，建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系，推動區域協調發展。
2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，要大力推進城鄉融合發展。積極推進以縣（區）城為重要載體的新型城鎮化建設，有序引導、依法規范城市工商資本和科技、人才下鄉，助力鄉村全面振興。
黨中央有號令，各方見行動。國家發展改革委等18個單位聯合印發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，將重慶西部片區納入試驗區范圍，推動率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系；相關部委先后支持重慶10多個區縣開展國家新型城鎮化綜合試點、國家縣城新型城鎮化建設示范……各部門多方賦能，支持重慶探路城鄉融合發展。
沿著總書記指引的方向，重慶出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》《重慶市推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》《重慶市“小縣大城”“強鎮帶村”試點工作方案》等文件，以新型城鎮化強城聚人，以暢通要素流動強村富民，以治理一體化惠及城鄉，不斷推動城鄉關系優化、城鄉發展協同，奮力譜寫大城市帶大農村、大山區、大庫區的城鄉融合發展新篇章。
2024年9月，重慶市委六屆六次全會提出，把破解城鄉區域發展不平衡問題，作為現代化新重慶高質量發展的最大潛力，聚力打造健全統籌城鄉發展體制機制標志性成果，健全推進新型城鎮化體制機制，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，建設城鄉融合鄉村振興示范區。
重慶萬州區小桔燈生態文化旅游區及長江景象（2024年5月15日攝）。王全超攝/本刊
新型城鎮化強城聚人
城鄉融合，離不開“龍頭”帶動。針對長期存在的中心城區和區縣城能級不足、帶動力有限的“小馬拉大車”問題，重慶推動新型城鎮化“強城聚人”分享，發揮主城都市區“極核”引領作用，統籌區縣城、小城鎮發展，加快推動大中小城市和小城鎮協調發展。
主城都市區“極核”引領。涵蓋22個區縣、占全市面積約37%的重慶主城都市區，交通條件優越、產業相對集聚、功能平臺較為完善，是全市新型城鎮化、新型工業化的主戰場，也是推動城鄉融合發展的重要平臺。
重慶市發展改革委主任高健介紹，重慶著力增強主城都市區中心城區“極核”引領功能，打造高端要素集聚地。同時，以主城都市區的渝西地區為重點，優化完善現代基礎設施和優質服務網絡，強化產業配套功能。
5800多家科技型企業集聚兩江新區，種質創制大科學中心、金鳳實驗室等一批重大科研平臺在西部（重慶）科學城投用；國際物流樞紐園、長江果園港等開放樞紐通江達海、聯結世界；江北嘴等西部金融中心承載區加快建設，現代服時租空間務業新業態持續涌現；解放碑商圈、觀音橋商圈、寸灘國際新城等高品質消費載體，引領國際消費中心城市新風……中心城區的引領功能不斷強化。
璧山、永川、銅梁等地電子信息、高端裝備、新型儲能等先進制造業蓬勃興起；涪陵、長壽等地新材料、清潔能源、生物醫藥等戰略性新興產業強鏈集群……渝西地區和渝東新城的人口和產業主要承接區作用不斷發揮。
隨著主城都市區“極核”能級日漸增強，截至2023年，重慶主城都市區常住人口達2114.29萬人，城鎮化率達80.39%；地區生產總值達2.3萬億元，占全市的76.7%，對全市城鄉融合發展的帶動力顯著提升。
“小縣大城”提升品質功能。縣域具有城鄉聯系緊密等特點，是城鄉融合發展的主陣地。重慶抓住產業體系完善、功能品質提升、公共服務提標擴面三大關鍵，全面推進“小縣大城”建設，引導產業、人口及其他要素向有比較優勢的區縣城集聚。
產業發展“強基工程”、高質量就業促進工程、公共服務提質擴面工程……2023年底見證以來，7個“小縣大城”試點區縣深入實施多項重點工程，全力構建現代化產業體系，強化人才招引，提升基礎教育和醫療服務水平，織密交通運輸網絡，加快提升農業轉移人口市民化質量，增強區縣城集小樹屋聚輻射能力，帶動城鄉融合，推進區縣域經濟高質量發展。
位于渝東北的梁平區，是首批試點區縣之一。“我們以建成具有國際競爭力的預制菜產業基地為目標，培育發展200多家預制菜企業，吸納產業工人約2萬人。通過聯農帶商，讓更多城鄉百姓受益。”梁平區委副書記王永勝說。
城區范圍內的雙桂湖國家濕地公園項目九宮格獲得2023年中國人居環境獎；建設占地近400畝的職教中心新城校區，新改建一批幼兒園、中小學校，今年秋季新增城區學位約5400個；每年補助200多萬元推進醫共體建設，讓城鄉居民就醫負擔逐步下降……以產業興城、以城聚人，一座宜居、韌性、智慧的現代化郊區新城加快崛起。
重慶市發展改革委相關負責人表示，重慶以深化“小縣大城”等試點為牽引，著力推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設，力爭到2027年，22個重點建設的區縣常住人口城鎮化率達到60%。
強鎮帶村銜接“城頭村尾”。小城鎮地處“城頭村尾”，是聯動城鄉、促進城鄉融合發展的紐帶和橋梁。重慶探索實施強鎮帶村工程，對于有區位優勢和獨特資源的小城鎮，因地制宜培育發展以文化旅游、農產品加工、商貿物流等為特色的專業功能鎮；對經濟實力較強、人口集聚態勢顯著、發展前景較好的小城鎮，支持納入區縣城規劃建設范圍，打造人口和產業集聚的區縣域副中心。
長壽區云臺鎮是全國農業產業強鎮，也是重慶“強鎮帶村”試點鎮之一。當地依托豐富森林資源做好產業發展大文章，規劃發展森林康養旅游度假區，培育醫養、康養新興產業；大力發展稻菜輪作、稻油輪作等特色效益農業和農產品加工業，力促農民穩定增收。
“我們準備新建3200多平方米集貿市場、7500平方米停車場，提高‘小而美’精致城鎮對農民的吸附力，讓場鎮宜居的高顏值轉換為人口集聚發展的高價值。”云臺鎮鎮長陶治國說。
根據規劃，到2025年，這批試點“強鎮”的常住人口城鎮化率，將提高4個百分點。
強城聚人的城鄉融合帶動效應正快速顯現。據統計，2019年以來，重慶共吸引113萬農業轉移人口進城落戶，未來還將繼續鼓勵引導農業轉移人口及非戶籍常住人口落戶城鎮。
重慶市璧山區七塘鎮躍進村村民在提運剛采摘的血橙（資料照片）。王全超攝/本刊
暢通制度通道激活“地、錢、人”
實現城鄉融合發展，鄉村繁榮是基礎。建設現代化新重慶，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。推進鄉村全面振興，關鍵在打通要素自由流動堵點，激活鄉村發展動能。
重慶緊緊圍繞“地、錢、人”三大核心要素，以強村富民綜合改革為牽引，著力暢通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度通道，在激活鄉村既有要素資源潛能的同時，力促城市人才、資金、技術入鄉更順暢。
——聚焦“地”，重慶推進農村建設用地、農業“標準地”使用等改革，盤活農村資源資產。
在大足區拾萬鎮長虹村，一個集稻谷種植、鄉村研學、農業科研于一體的“五彩稻田”農旅融合項目開業不久，迅速成為當地鄉村游“網紅”打卡點。
“過去，鄉村建設面臨規劃難、用地難。”該項目負責人說，“通過村規劃前置布局，經營性建設用地入市集中供地，我們建起近3畝的水稻科普展館和旅游接待設施。游客在這里既能看又能玩，挖掘出農業的多元價值。”
一子落，全盤活。依托農地相關改革，大足區累計改造提升高標準農田12萬畝，保障糧食高產高效；盤活農村建設用地3200多畝，推動鄉村產業提質升級。一批農文旅融合項目蓬勃興起，大足石刻文創園內，雕塑藝術、工藝美術、數字文創等方興未艾；“如夢荷棠·山灣時光”景區里，花開十里，游人如織。
激活資源要素促進城鄉融合的創新之舉，在巴渝大地開花結果，農民群眾得到可感可及的實惠。目前，重慶依托市農村土地交易所建起覆蓋市、區縣、鄉鎮、行政村四級的農村產權要素交易服務體系。承包地經營權、農村集體經營性建設用地使用權、林權等30余個交易品種，均可依托該平臺公開競價、陽光交易。2023年，重慶市農村土地交易所實現各類產權及服務交易68.23億元。到2027年，交易額有望突破100億元。
重慶還在全國率先探索建立以耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤為基礎的“地票”制度，有意愿的群眾可通過復墾自家宅基地的方式，將土地價值變現。截至今年6月，重慶累計交易“地票”37萬多畝，交易額739億元，惠及近200萬農民。
——聚焦“錢”，重慶完善強農、富農支持機制，推動農村集體經濟組織成長壯大，持續提升鄉村“造血”功能。
位于武陵山區的石柱縣橋頭鎮，脫貧后又被列為重慶市級鄉村振興重點幫扶鎮。如今，這里的產業正在煥發生機。告別“單打獨斗”，全鎮7個村集體經濟組織“抱團”成立石柱縣千年橋頭綠色發展公司，統一對1萬多畝經果林基地提供產前、產中、產后服務。
“我們既為農業生產提供服務，又積極開拓新市場。”公司負責人曾瑞華介紹，公司與電商平臺合作，助推橋頭鎮“土特產”實現年銷售額1000多萬元；集中收儲全鎮200多棟閑置農房，與各類經營主體合作發展餐飲、民宿、非遺作坊等新業態。
“通過農村集體經濟組織依法出資設立或參股設立公司、專業合作社等經營主體，促進農村資源有序開發。”重慶市農業農村委主任、市鄉村振興局局長劉貴忠介紹，今年上半年，重慶農村集體經濟組織經營性總收入達31億元，經營性收入10萬元以上的村集體經濟組織占比達79%，實現以“強村”帶“富民”。
——聚焦“人”，重慶在持續加強鄉土人才培養的同時，有序引導各類人才下鄉、培育鄉土“新農人”，為鄉村振興注入新鮮“血液”。
深秋時節，大足區中敖鎮加福村1000多畝“最憶小橘”園里，一顆顆飽滿結實的果子掛滿枝頭。36歲的“碩士生農民”劉峰鉆，正忙著指導工人做好田間管理。
遵循綠色種植標準，這里的柑橘樹“喝”的是山泉水，“吃”的是有機肥；與科研機構合作，引入獲重慶柑橘金獎的優質品種；推出田園認養模式，確保市場銷路……同樣是做農業，劉峰鉆把看似尋常的農產品“化平凡為新奇”，創造了畝產收入兩萬元的財富故事。
“下鄉創業有奔頭。我種柑橘，生態農業扶持、綠色防控補助、農業設施改造補貼等政策一樣都不少。”劉峰鉆說，政府搭橋引導，幫助果園與當地農民建立股權聯結機制，產業發展惠及更多農村群眾，實現雙贏。
在鄉村找到事業基點的劉峰鉆，是重慶實施高素質農民培育計劃中的普通一員。近年來，重慶出臺《加快推進鄉村人才振訪談興的重點措施》等，圍繞農村產業、科技、服務所需，積極培育壯大鄉村振興人才隊伍，實施高素質農民培育計劃、萬名鄉鎮公共服務人才集聚工程、萬名鄉村治理人才培育工程等。
如今，在巴渝鄉村，更多“新農人”吃得苦、能興業，開拓出一片發展新天地。重慶以新型農業經營主體帶頭人、優秀到鄉大學畢業生、返鄉農民工、入鄉企業家等愛農業、懂技術、善經營的群體為重點，實施鄉村產業振興“頭雁”培養計劃，目前已培育鄉村產業振興帶頭人“頭雁”800名。計劃到2027年培育2000人，形成“頭雁”領航、“群雁”齊飛的鄉村振興人才“雁陣”。
重慶市渝中區十八梯傳統風貌區和遠處高樓林立的解放碑CBD夜景（2023年2月10日攝）。黃偉攝/本刊
“建、管、服”治理融合惠及城鄉
城鄉融合發展，不僅要求要素融通，更是一場涉及更廣范圍的治理變革。重慶發揮直轄市體制優勢，依托城鄉互嵌的空間格局，積極探索城鄉規劃建設、社會治理、公共服務一體化發展。
規劃建設一體化，縮小城鄉基礎設施差距。今夏連晴高溫，重慶部分農村地區面臨供水考驗。受益于集鎮供水管網向農村延伸，奉節縣永樂鎮酒溜村的村民閔啟群用水不愁。“過去是農村分散供水，水量沒有保障。如今喝上了城鎮自來水，水量足、水質好。”閔啟群說。
永樂鎮原來的水廠只能覆蓋場鎮上居住的1000多人。2023年，奉節縣政府籌資700多萬元在永樂鎮實施農村飲水安全鞏固提升工程，新建、改造供水管網10多公里，將管網從集鎮延伸至周邊農村，新覆蓋集鎮周邊3個村的上千名群眾。
“鎮上還開通了直連縣城的3條城鄉公交線路，公交沿線種植葡萄、臍橙、花椒的農戶進城趕場、賣貨非常方便。”永樂鎮鎮長卜發平介紹。
推進較大人口規模自然村通硬化路、鄉鎮通三級公路，有序推動城鄉客運一體化和城鄉供水供氣同質同價，逐步在農村推進5G網絡和千兆光纖網絡建設……把城鄉融合的民生實事真正做實，目前重慶行政村通客車率達100%，農村公路路網密度居西部地區第一，農村自來水普及率達90.5%，農村衛生廁所普及率達86%，生活垃圾收運處置實現行政村全覆蓋。
社會治理一體化，基層“智治”共惠城鄉。走進渝北區興隆鎮基層治理指揮中心，大屏幕上實時跳躍著“興隆有禮”小程序相關數據。群眾通過小程序反映訴求后，指揮中心工作人員5分鐘內即可完成接單，并轉交給鄉鎮相關人員處理，形成“發現問題—系統接單—定責指派—現場處置—處理反饋”閉環處置。
“比如，馬蜂窩在農村很常見，過去村民可能無處反映。現在通過微信小程序，點擊‘一鍵求助’就可申報。”興隆鎮黨委書記陳正進介紹，這個小程序也是村民的互助平臺，可在“鄰里互助”板塊發出理發、送飯、搭便車、送學生、買藥等需求。去年6月上線以來，小程序已發布600余條政策資訊、就業招聘、便民服務等信息，處理群眾求助700人次。
依托“數字重慶”建設，重慶一方面搭建城鄉一體的政務服務平臺，上線運行一批“民呼我為”典型應用，讓農村居民與城市市民一樣便捷享受各類政務服務；另一方面建設覆蓋全部鎮街的數字化治理運行中心，推動形成鄉村公共事務決策公開透明、社會矛盾糾紛調處多方賦能、文明鄉村建設教學全民參與的新治理格局。
公共服務一體化，提升和美鄉村品質。位于長江邊的永川區朱沱鎮遠離城區。以前，這里的腎病患者為做血液透析診療，每周要往返城區兩三次，一次來回就是100多公里。如今，鎮衛生院建起標準化的血透室，配置了10臺機器，來自永川區人民醫院腎內科的副主任醫師高進下沉衛生院，為周邊患者提供服務。
“晚期腎病患者容易并發休克、心衰等癥狀，原來鄉鎮醫生缺乏經驗，往往不敢治療。”朱沱鎮衛生院負責人介紹，作為“縣聘鄉用”的下沉醫務人才，高進不僅在鎮衛生院臨床一線治療患者，還通過帶教、講座等方式，帶動整個科室診療水平提高。
這是重慶加快推動公共服務一體化、讓城鄉群眾共享優質服務的縮影。據統計，自2022年以來，重慶市區縣級醫療機構累計派出超過2000名“縣聘鄉用”醫務人員。通過打造“城鎮15分鐘，農村30分鐘”醫療服務圈，重慶城鄉基本公共衛生服務不斷提質擴面。
布局建設緊密型縣域醫療衛生共同體，發展城鄉教育聯合體，健全區縣、鄉鎮、村三級養老服務網絡……2023年，重慶實施“縣鄉村公共服務一體化”試點，首批市級試點在九龍坡、潼南、長壽、墊江、云陽、萬盛等區縣開展。目前，重慶已實現每個鄉鎮有標準化衛生院、每個村有標準化衛生室，區縣優質學校對口幫扶農村薄弱學校基本實現全覆蓋，基本實現“街道、鄉鎮有養老服務中心，村有互助養老點”。
對標落實新時代新征程黨的中心任務和黨中央賦予的重大使命，重慶全面學習全面領會全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，堅決扛起新使命、譜寫新篇章。打造城鄉融合鄉村振興示范區，努力在城鄉互促共同繁榮上實現新突破。加快構建城鄉融合發展的制度機制和政策體系，突出以城帶鄉、以工促農、城鄉互促協同發力，突出小縣大城、強鎮帶村、強村富民“三管齊下”，走出走好大城市帶大農村大山區大庫區的城鄉融合發展之路。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳國軍 張桂林 李松）
